16日，教育部公布與國家發(fā)展改革委、財政部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，學前教育和普通高中提升計劃同步出臺，意味著我國基礎(chǔ)教育在鞏固義務(wù)教育普及水平的基礎(chǔ)上，進一步向兩端延伸。

提升基礎(chǔ)教育體系建設(shè)質(zhì)量

“學前教育仍是整個教育體系最薄弱的環(huán)節(jié)”，“縣中還存在生源和教師流失比較嚴重等突出問題”，教育部基礎(chǔ)教育司負責人就兩個提升行動計劃答記者問時說。

“兩個計劃同步實施，很有與義務(wù)教育齊頭并進的意思。”內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗音德爾第一中學校長安永全說，“普及義務(wù)教育取得了非常好的效果，與此同時也出現(xiàn)了學前教育和普通高中發(fā)展的不平衡，體現(xiàn)為同一個地區(qū)學前普惠性幼兒園比例偏低，尤其經(jīng)濟相對落后地區(qū)學前入園率不高，課程體系不健全，學前教育小學化傾向嚴重。縣域高中整體辦學水平較低，留不住優(yōu)質(zhì)生源，教師隊伍理念落后，不能適應(yīng)新課改的需求。一些市級優(yōu)質(zhì)高中為滿足人民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求不斷擴大規(guī)模，造成了縣域高中‘塌方’。”

安永全說：“兩個《計劃》同步實施有利于‘雙減’政策徹底落地。學校有充足的時間落實課程體系中存在的美育、體育、勞動教育課程，全面發(fā)展成為可能。”

義務(wù)教育的兩端加厚，也是基礎(chǔ)教育體系高質(zhì)量建設(shè)的重要一步。此前，教育部基礎(chǔ)教育司黨支部書記、司長呂玉剛曾撰文表示，推進高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系建設(shè)要持續(xù)提高普及水平。要在鞏固義務(wù)教育普及水平的基礎(chǔ)上，進一步向兩端延伸。大力發(fā)展公辦園，扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，進一步提高學前教育普及普惠水平。擴大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源供給，進一步提高高中階段教育毛入學率，著力解決“縣中塌陷”問題。

推動普惠性學前教育保障機制進一步完善

《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》提出，到2025年，全國學前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。普惠性學前教育保障機制進一步完善。幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成。

據(jù)了解，我國學前教育經(jīng)過十年的快速發(fā)展，雖然實現(xiàn)了普及普惠目標，但是還存在著經(jīng)費投入不足、成本分擔機制不健全、教師待遇保障不到位、科學保教水平有待提高等突出問題。隨著三孩政策實施，普惠性資源區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾依然存在，需要繼續(xù)實施學前提升計劃，在鞏固普及普惠成果的基礎(chǔ)上，進一步破解制約學前教育體制機制的瓶頸問題。

教育部基礎(chǔ)教育司負責人介紹，加大資源供給，解決普惠性資源存在的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾，一是要求各地逐年做好入園需求測算，完善縣（區(qū)）普惠性幼兒園布局規(guī)劃。適應(yīng)三孩政策實施需要，要求及時修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學位標準。二是鼓勵支持國有企事業(yè)單位、軍隊、高校、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。

三孩政策出臺后，網(wǎng)絡(luò)上不少年輕人表示“壓力山大”，此次幼兒園提升計劃特別強調(diào)為三孩配套學位，能否緩解年輕人的壓力感？

安永全說：“對于我們欠發(fā)達地區(qū)而言，公辦幼兒園比例偏低的問題凸顯。沒有完善的教育保障機制導致很多農(nóng)村青壯年為了孩子教育不得不向城市遷移，他們是城市的弱勢群體，養(yǎng)育孩子成本過高。加大公辦園比例，尤其是增加縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園比例，不但可以改善學前教育的科學性，更能為地方留住年輕人，減少相對貧困地區(qū)人口流失有積極貢獻。”

解決“縣中塌陷”問題

“教育部專門針對縣域高中制定提升計劃，使得我們多年在縣域高中工作的教師看到了振興的希望。”安永全說。

我國縣域普通高中規(guī)模超過全國普通高中學校總數(shù)一半，是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭。雖然2020年如期實現(xiàn)了全國高中階段教育毛入學率達到90%以上的目標，但是，目前一些地方縣中發(fā)展還存在生源和教師流失比較嚴重、基礎(chǔ)條件相對薄弱、教育質(zhì)量有待提高等突出問題，特別是適應(yīng)高考綜合改革實施選課走班，縣中辦學資源不足問題更加突出，迫切需要加大扶持力度，整體提升縣中辦學水平。

“縣中是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，辦好縣中對鞏固提高高中階段教育普及水平，帶動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展戰(zhàn)略，具有重大意義。”教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負責人說。縣域中學的發(fā)展不僅是一地教育發(fā)展的問題，更關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。

此前有媒體報道，河北蠡縣某年全縣中考成績前500名學生有370多人外流，為了搶下生源，當?shù)靥崆鞍殉踔械暮⒆咏拥礁咧小Ｆ鋵崳珖加猩聪虼蟪鞘小?yōu)質(zhì)學校集中的現(xiàn)象。此外，優(yōu)質(zhì)師資“孔雀東南飛”更是屢見不鮮。縣中生源、師資雙流失，質(zhì)量下滑，被稱為“塌方”現(xiàn)象。

《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》提出，到2025年推動高中階段教育毛入學率達到92%以上。為防止師生流失，一方面明確地方招生管理責任，一方面嚴禁挖人。要求各地嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和程序辦理教師流動手續(xù)，嚴禁發(fā)達地區(qū)、城區(qū)學校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，對未經(jīng)組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學校搶挖人才的，停止學校各類評優(yōu)評先資格。

“嚴格普通高中招生管理，全面落實公民同招和屬地招生政策。要求各地全面建立地市級高中階段學校統(tǒng)一招生錄取網(wǎng)絡(luò)平臺。增加農(nóng)村學生升學機會。”教育部基礎(chǔ)教育司負責人說。

為推動解決縣中教師總量不足以及招聘難、留不住等問題，促進整體提升縣中教師隊伍素質(zhì)，《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》還提出，加大縣中教師補充力度，實施中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃等，同時，要求各地教育行政部門不得擠占縣中教職工編制或長期借用縣中教師，嚴禁公辦學校教師在民辦學校任教。中高級教師崗位設(shè)置適當向縣中傾斜。

盡管安永全認為縣域和市域高中的差距不會馬上消失，因為教師隊伍、課程結(jié)構(gòu)、硬件支持的改善需要一個過程。但“學校發(fā)展的核心密碼是一所學校的課程體系，好的想法要靠優(yōu)秀的師資來支撐。我們欣喜地看到提升計劃中把改善教師隊伍列為重要一條，讓我這名縣域高中校長眼前又多了一道曙光。”

關(guān)鍵詞： 縣域 幼兒園 難題