新華社北京12月23日電 題：審查建議數量再創新高意味著什么？——透視2021年備案審查“成績單”

新華社記者任沁沁、劉碩

“憑啥欠費1元，要罰200元？”

針對某地關于停車欠費被催繳的同時并處罰款的規定，有公民向全國人大常委會提出審查建議。

不久后，全國人大常委會法工委審查認為，該規定程序設置失當，規定的罰款額度與行政處罰法確立的過罰相當原則不符，建議調整完善罰款額度和程序。經溝通，制定機關已對相關規定進行修改完善。

這是今年全國人大常委會法工委收到公民、組織提出的審查建議中的一件，并得到了妥善處理。21日提請全國人大常委會會議審議的2021年備案審查工作情況報告顯示，一年來，全國人大常委會法工委收到公民、組織提出的審查建議6339件，相較于去年的5146件大幅提升，數量再創歷史新高。

“審查建議數量逐年大幅提升，說明公民認為通過這種渠道能夠有效維護自身權益，反映出公民對法治的信心在不斷增強?！比珖舜蟪Ｎ瘯üのㄒ巶浒笇彶槭抑魅瘟胡椊邮苡浾卟稍L時表示，備案審查作為直接表達意見建議的“民意直通車”，有效維護了公民的合法權益。

梁鷹表示，今年法工委收到的審查建議絕大多數與公民的權利義務密切相關，法工委會認真研究每一件審查建議，充分保障公民通過審查建議維護自身權益的權利。

研究辦理審查建議的全過程是在充分發揚民主、公開透明的基礎上進行的，是全過程人民民主的生動體現。

“收到公民提出的審查建議后，全國人大常委會法工委會與建議提出人、制定機關、相關主管部門進行充分溝通，聽取有關專家學者、行業組織的意見，并通過實地調研、數據分析、征求意見等，形成初步審查研究意見。此后，法工委會進一步與制定機關溝通，聽取制定機關的意見。最后，法工委會根據研究拿出意見，對有修改必要的，會督促制定機關作出修改，并及時向審查建議提出人作出反饋。”梁鷹說。

在公民提出審查建議的基礎上，全國人大常委會法工委不斷增強備案審查制度剛性，就法規、司法解釋等規范性文件中的合憲性、合法性、適當性等問題開展審查研究，對存在不符合憲法法律規定、明顯不適當等問題的，督促制定機關予以改正。

以停車人逾期未繳納停車費被催繳的同時并處罰款這一問題為例。地方性法規規定，停車人應當按照規定繳納道路停車費用，逾期未繳納的，進行催繳同時并處二百元以上一千元以下罰款。梁鷹表示，這違背了“無過錯、不處罰”、正當程序和過罰相當的原則，與行政處罰法規定原則不一致，因此要求制定機關對相關規定進行修改，推動地方立法機關守住法治底線，保障公民的合法權益。

梁鷹介紹，除了公民提出的欠繳停車費被催繳并處罰款的審查建議外，公民還針對有關行政部門調查計劃生育違法事實要求當事人進行親子鑒定、小區業主參選業主委員會成員必須“按時繳納物業費等相關費用”等地方性法規規定提出審查建議。這些問題經法工委審查，目前均已得到糾正。

與此同時，全國人大常委會法工委也在努力提高公民提出審查建議的便利性。統計顯示，一年來，公民、組織通過書面寄送形式提出審查建議1274件，通過在線受理審查建議平臺提出5065件。

“公民通過一張郵票或者點擊一鍵，就可以啟動最高國家權力機關的審查監督行為?！绷胡椪f，公民、組織通過書信或在線平臺等渠道，表達自身利益訴求，聲音直通國家最高權力機關，并可以得到及時回應，備案審查這一中國特色憲法監督的“民意直通車”定將行駛得更快更遠。

梁鷹介紹，下一步將進一步暢通人民利益表達渠道，保障人民群眾依法行使監督權，健全完善人民群眾與最高國家權力機關直接聯系的平臺與載體，認真做好對公民、組織提出的審查建議的研究、處理和反饋工作。

“我們將繼續重點審查人民群眾集中反映、影響老百姓切身利益、直接涉及公民權利義務的法規、司法解釋等規范性文件，保障憲法法律正確實施，保護公民的合法權益?！彼f。

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