制度性交易成本種類繁多、彈性較大、邊界模糊，既是企業的痛點，也是“放管服”改革的難點，是優化營商環境必須征服的“婁山關”“臘子口”
近些年，給實體經濟減負一直是熱門話題。
特別是疫情沖擊之下，供應鏈受阻，市場需求收縮，疊加大宗商品價格高位運行，使相當一部分企業深感“壓力山大”。降低稅費負擔、降低用地用能成本等真招實招，在援企紓困中大顯身手。這一筆筆真金白銀，可謂雪中送炭，及時又給力。
然而，高強度、大規模的減稅降費不可能無限期持續。一方面，我國宏觀稅負已由2015年的18.13%降至2020年的15.2%，在主要經濟體中處于低水平。另一方面，一些處于盈虧平衡點的企業，本就屬于該淘汰企業，若讓其長期擁有過多的政策紅利，可能會妨礙市場在資源配置中發揮決定性作用。因此，盡管今后一段時間減稅降費政策還會繼續實施，但恐怕很難有一輪輪普惠性、大力度的減稅降費。
那么，降成本就沒有更大空間了嗎？顯然不是。
除了這些看得見、算得清的負擔，企業往往還需要承擔難以計算的制度性交易成本。這種成本往往涉及準入、審批、許可、認證、監管等政府職能，種類繁多、彈性較大、邊界模糊，既是企業的痛點，也是“放管服”改革的難點，暴露了一些地方治理能力和治理體系的薄弱環節，是優化營商環境必須征服的“婁山關”“臘子口”。
治“拖”是基礎題，搶抓機遇才能釋放紅利。中央出臺的“放管服”政策，需要地方上可操作的具體細則來配套實施。如果配套細則的“靴子”遲遲不能落地，創新創業激情往往會被“拖垮”。革故鼎新從來就不是一件輕松的事，窗口期稍縱即逝，須義無反顧地去攻堅克難。少一些“先等一等”“再看一看”的觀望心態，多一些“等不起、慢不得、坐不住”的使命擔當，何愁制度成本不變為制度紅利？
削“繁”也是基礎題，做對減法才能激發活力。這些年，一網通辦、一證通辦、一窗通辦的改革實踐，讓企業和群眾少跑腿，頗受好評。但“少跑”不等于“辦成”，特別是在跨界融合的新經濟領域，行政審批流程繁瑣、部分手續相互制約等痼疾依然存在。監管不能弱，企業和群眾少跑腿，就意味著政府部門要在刪繁就簡上多動腦。除了應減盡減，不妨多一些異地可辦、限時辦結、智慧監管，讓“無感審批”助力企業敢試敢闖。
破“堵”則是加分題，暢通梗阻才能行穩致遠。降低制度性交易成本，不但要肯干、敢干，還要能干、會干。“準生證”到手，只是企業發展的第一步。融資渠道是否暢通，供應鏈是否穩定，知識產權保護是否完善……打通這些堵點，及時提供相應服務，企業才能輕裝前行。如果把一家家企業比喻成一棵棵幼苗，治“拖”削“繁”只是松土剪枝，破“堵”則是疏通水系、留足陽光、肥沃土壤，使其成長環境更優，根基扎得更牢，甚至如同榕樹一般不斷垂枝入土，生成全新的產業集群。
當前，世紀疫情疊加百年變局，我國經濟發展面臨前所未有的挑戰。無論是增強企業信心，還是提高市場效率，都需要在降成本上下足功夫。新一輪國際競爭，是創新能力的較量，也是營商環境的比拼。降低制度性交易成本，放下該放的手，握緊服務的手，亮出法治的手，讓更多中國企業擁有頂住下行壓力、不斷闖關奪隘的信心，中國經濟才有更加不懼疾風驟雨的實力與底氣。
《 人民日報 》（ 2021年12月29日 18 版）(責編：趙欣悅、袁勃)
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