盧慶毅 科技日報記者 劉昊

(資料圖)

“現在辦執照真太方便了，這系統太智能了，以前光上傳地址材料就得十幾頁，現在根本用不著了，太省事了。”2月15日，中國—馬來西亞欽州產業園區某公司負責人陳女士在中國（廣西）自由貿易試驗區欽州港片區（以下簡稱“欽州港片區”）行政審批局審批服務窗口僅等候幾分鐘便順利領取了“智慧審批”營業執照。

廣西自貿試驗區欽州港片區行政審批局審批服務窗口。廣西自貿試驗區欽州港片區管委會供圖

廣西自貿試驗區欽州港片區行政審批局自成立以來，通過一場大刀闊斧的行政審批制度改革，推動片區審批服務從“物理整合”走向“化學融合”，撬動著全方位、各領域、深層次改革，引領和倒逼政府服務、經濟社會發展轉型，也給自貿區帶來源源不斷的活力與動力。

不久前，廣西壯族自治區政府發布中國（廣西）自由貿易試驗區第三批在全區復制推廣的自治區級制度創新成果共20項，欽州港片區“探索建立審批監管執法聯動協作新模式”“登記住所雙通道校驗企業開辦智能審批系統集成改革”等7項創新成果入選，在廣西三個自貿片區排名第一。

“極簡審批”助力項目審批提速

近日，廣西中偉新能源公司負責人黃考彬僅用了不到一上午的時間，就拿到了公司一期原料庫工程項目的建筑工程施工許可證，不禁為如此高效的審批效率連連點贊。

工程建設項目審批，由于涉及部門眾多、整體關聯性大、專業技術要求高，一直是行政審批領域里一塊難啃的“硬骨頭”。按照常規流程，一般社會投資項目開建前，用地預審、方案設計審查、規劃許可、施工圖審查、質量報監、施工許可等所有手續辦下來，往往需耗時100余天。

為了讓項目早日開工，片區行政審批局推行“極簡審批”改革、低風險投資項目“量需審批”改革以及優化政府投資項目審批改革，實施“合并審批”“兩驗終驗”“豁免許可”“先建后驗”“多圖并審”“多評合一”等多項舉措，一般社會投資類項目審批環節減少至8個，審批時限壓縮至24個工作日。部分建設工程規劃許可辦理時限由原來承諾的5個工作日再提速至現場辦結，讓項目的審批走上了精簡高效的“快車道”。

2022年，欽州港片區在建及新開工百億元重大產業項目達13個，總投資超2400億元，百億元項目之多、投資額度之大在廣西發展歷史上極為罕見。從5月開始，為了實現每月都有一個超百億元項目開竣工，加快重大項目落地建設，欽州港片區暢通重大投資項目審批服務 “綠色通道” ，實現“受理”“初審”“委托”“評估”“審批”無縫銜接，高效推進桐昆綠色化工、中船海上風電一期、格派新能源、中偉新材料、中儲糧欽州倉儲等一批重大項目的環境影響、節能、水土保持等各類評估報告并批復；對國投電廠三期2號機組施工許可、華誼二期配套工程施工許可、城鄉融合示范項目可研報告審查等18個重大項目實施告知承諾制審批；完善欽州港東站集裝箱辦理站、石化園區公共管廊、第三小學新校區等31個重點項目和重要配套工程項目的審批手續，全力服務保障項目建設順利推進。

國投欽州電廠三期項目是欽州市重點推進的百億元項目。該項目集控室工程加快建設，為完善相關審批手續，建設單位的負責人來申請辦理建筑工程施工許可證。經辦件工作人員審核，發現缺了施工圖設計文件審查合格書等材料，施工單位有些擔心。但此時項目已在施工圖聯合審查系統上開展了審查流程，依據告知承諾制審批相關政策，片區行政審批局窗口辦件人員讓業主單位國投欽州第二發電有限公司簽署承諾書，現場辦結了《建筑工程施工許可證》，為后期施工預留了充足的時間。

“智慧審批”住所核驗可“秒批”

欽州港片區在全國首創的公共地址庫比對核驗模式，通過對原有“互聯網+企業登記”模式升級再造，在企業開辦“零見面”“零成本”基礎之上，再度簡材料、優流程、縮時限，實現住所核驗智能審批。

企業開辦申請時，只要在地址錄入框中錄入欽州港片區提供的公共地址字段，智能審批系統即可直接比對、自動校驗、一次通過，無須再錄入不動產證號及持有人等信息，在“零見面”“零成本”基礎之上再度簡材料、優流程、縮時限，營業執照辦理時間由0.5個工作日提速為智能“秒批即辦”。業主即可利用小程序下載電子營業執照，3分鐘內即可打印出紙質營業執照，相比以往全流程最快用時節省約40分鐘，企業辦照跑步進入“即批秒辦”時代。

讓信息多跑路、百姓少跑腿。企業開辦智能審批體系的搭建，有效提升了涉企服務質量，實現業務申報和審批規范化、智能化、制度化、常態化，營造本地良好的營商投資環境，得到了市場高度認同，業主開辦注冊企業的積極性有效提升，市場主體進一步集聚，規模不斷擴大。欽州港片區近年來新注冊企業3萬多戶，其中通過智能審批系統新開辦的企業達到80%以上。

“三聯動”打造全鏈條閉環監管新模式

不久前，片區行政審批局收到市民劉先生遞交的申請醫療機構執業登記的申請后，第一時間聯合社會工作局啟用“提前介入、容缺受理、聯合勘探、審管聯動”服務模式，在現場核查過程中，將審批要件、踏勘要點、事前事后注意事項一次性告知申請人，并對存在的問題提出具體且可行的整改意見……這是欽州港片區行政審批部門不斷創新服務模式的真實體現，也是欽州港片區踐行“一次辦好”改革的創新之舉。

去年以來，欽州港片區依托互聯網+信息化技術手段，建立健全權威、統一、可查詢的市場主體誠信系統，推行審批、監管、執法數據信息互通共享，構建科學合理、優質高效的審批監管執法體系，大力推進監管執法“部門聯動、綜合施治、一次到位”的全新執法機制，實現了審批、監管、執法的“三方”數據同步聯動，形成齊抓共管的協同監管格局，為欽州港片區承接自治區級、欽州市本級行政權力下放和落地實施創造良好的機制保障條件。去年，自治區累計向欽州港片區下放自治區級行政權力事項共計171項，欽州市累計下放一批市級及以上行政權力事項共計140項，欽州港片區已累計順利完成311項自治區級和市級及以上行政權力的承接。

此外，欽州市人民政府還授權欽州港片區管委行使設區市市級市場監管、交通運輸、應急管理、城市管理、自然資源、海洋、林業領域共865 項事項的行政檢查和行政處罰權，進一步夯實片區法治環境建設基礎。去年以來，欽州港片區審管數據已實現即時推送共享，累計開展超過100次聯合執法，查處違法行為300多起，責令整改或停業整頓市場主體150多家，予以輕微免罰市場主體1家，免予罰款市場主體35家，建立了公平、公正、透明、穩定的市場環境，為進一步優化法治環境建設奠定了基礎。

隨著行政審批制度改革不斷深化，片區經濟社會發展活力持續迸發。2022年，欽州港片區新設立企業數12792家，其中，外商投資企業數61家，新增金桂、中偉、中糧等3家產值超100億元工業企業，全年規模以上工業總產值實現1286億元、增長38.5%，首次邁入千億元產業園區。

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