科技日報記者?陳瑜

12月10日，《中國區域創新能力評價報告2022》（以下簡稱《評價報告》）以線上形式發布。2022年廣東區域創新能力排名第1位，北京、江蘇分列第2和第3位，與上年保持一致。浙江追趕速度加快，首次超越上海，排名第4位，上海排名第5位。進入前10的地區還有山東、安徽、湖南、陜西和湖北。（表1）。受新冠疫情影響，湖北近五年來排名首次出現下降。受益于海南自由貿易港的建設，海南排名得到顯著提升，其中，外商投資企業年底注冊資金中外資金額增長了24倍。

從排名變化情況看，2022年排名上升的地區有14個，分別是海南、青海、湖南、云南、廣西、浙江、安徽、陜西、重慶、河南、天津、江西、寧夏和新疆；其中，海南和青海分別上升7位和6位，轉型動能效果明顯；湖南上升3位，創新驅動發展效果顯著；云南和廣西均上升2位，創新能力穩步提升。2022年排名下降的地區有10個，包括吉林、遼寧、福建、甘肅、湖北、四川、貴州、上海、河北和山西。其中吉林和遼寧均下降6位，東北地區創新轉型依然面臨困難；福建和甘肅均下降4位，持續創新優勢尚未建立；湖北和四川均下降3位，其中，湖北的疫情影響開始顯現；貴州下降2位，上海和河北均下降1位。

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從領先地區增長來看，2022年廣東領先優勢進一步擴大，提升速度相對放緩一些，江蘇的差距相對平衡，浙江呈現持續追趕狀態，北京、上海增速放緩。山東有明顯提升，安徽穩步提升。

創新能力在穩步提升，但地區差異依然存在，整體來看，南北地區差距依然較大，前10名地區，南部省市占7個；從幾大城市群內部排名差距看，長三角一體化水平較高，三省一市均排名在前十；京津冀地區內部差異較大，北京一枝獨秀，天津和河北相對落后；東北地區整體排名靠后。

“各地區創新優勢、劣勢也比較明顯，比拼式發展促進了創新能力的提升，要警惕創新極化帶來的沖擊。黨的二十大報告提出的‘統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設’要求，如何推進？能否形成接續轉換的創新中心還有待觀察。”《評價報告》編輯委員會主任、中國科學院大學經濟與管理學院教授柳卸林說。

此外，區域間差距略有縮小，但各領域分化明顯，得分差距（最大最小值之比）低于3.5；企業創新、創新環境的差距在拉大。

從研發經費投入結構看，2020年各地區研發經費使用仍然以試驗發展為主，基礎研究占比較低。除海南、北京、黑龍江和西藏外，全國27個地區試驗發展經費占比超過60%，浙江、江蘇、山東和福建4個省份試驗發展經費占比超過90%；河北、河南、內蒙古和江西等15個地區試驗發展經費占比在80%-90%之間，貴州、云南和青海等6個地區試驗發展經費占比在70%-80%之間。基礎研究是支撐原始創新的重要驅動力。2020年全國基礎研究經費投入占比超過10%的地區有8個，其中，西藏最高達到25%，其次為海南達到18.92，但是這兩個省份在產業結構和發展模式上具有特殊性；上海、天津和安徽等12個地區基礎研究經費投入占比在5%-10%之間，仍然有11個省份基礎研究經費投入占比未超過5%。結合創新能力總體排名來看，廣東基礎研究占比為5.86%，北京占比為16.03%，江蘇和浙江分別為2.79%和3.23%，與去年相比均有所提升。

部分區域在培育創新發展新動能方面涌現出一些先進做法，北京牢牢把握“四個中心”城市戰略定位，大力發展高技術密集型產業，培育獨角獸企業。安徽以資本賦能“專精特新”，成功打造“合肥模式”，以國有資金為種子基金，撬動社會資本。貴州在搶抓數字經濟發展機遇上拔得頭籌，成為首個大數據綜合試驗區，為貴州創新能力提升奠定基礎。

以國家實驗室和新型研發機構為代表的國家戰略科技力量不斷壯大，創新體系效能得到進一步提升。以新版科技進步法實施為契機，大部分省份在實驗室和新型研發機構建設方面取得重大突破。如，北京市相繼布局和培育了北京量子信息科學研究院、北京智源人工智能研究院、北京雁棲湖應用數學研究院等一大批新型研發機構。廣東的鵬城實驗室、廣州實驗室兩個國家級實驗室順利運作，散裂中子源二期等5項重大科技基礎設施被納入國家“十四五”規劃。山東獲批全國唯一智能制造國家工業設計研究院，兩項大科學裝置被納入國家重大科技基礎設施布局。

在科技部支持下，由中國科技發展戰略研究小組聯合中國科學院大學中國創新創業管理研究中心編寫的《中國區域創新能力評價報告》，已連續發布22年，是國內權威的區域發展評價報告。該報告建立了四級指標體系作為主要評價方法，其中一級指標5個、二級指標20個、三級指標40個、四級指標138個，充分反映了各地區在企業創新、基礎研究與原始創新、成果轉化、創新體系等方面的表現。

表1 ?2021-2022年各地區創新能力排名與變化

注：表中排名變化中正數為排名上升，負數為排名下降。

關鍵詞： 創新能力